ПРАВИЛА работы по предупреждению и противодействию коррупции

УТВЕРЖДАЮ: Директор МБУДО СШОР № 23

_______________ .И.А. Зенищев

«___» _____________ 2023 года

М. П.

ПРАВИЛА

работы МБУДО СШОР № 23 по предупреждению и

противодействию коррупции

Воронеж

2023г.

1

Содержание

1. Введение………………………………………………………………………   3

1. Цели и задачи Правил………………………..……………………………       3

2. Термины и определения…………………………………………………...   3

3. Круг субъектов, для которых разработаны

Правила……..…………………………………………………………...…….      4

2. Нормативное правовое обеспечение……………………………………….. 5 1. Российское законодательство в сфере предупреждения и противодействия коррупции……………………………………………....... 5

III. Основные принципы противодействия коррупции в Учреждении………. 9 IV. Антикоррупционная политика Учреждения………………………………. 8

1. Общие подходы к разработке и реализации антикоррупционной политики……………………………………………………………………… 12

2. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции………………………………………………... 14

3. Оценка коррупционных рисков………………………………………….    18

направленных на обеспечение добросовестной работы Учреждения……      17

6. Консультирование и обучение сотрудников Учреждения…………….17
   7. Внутренний контроль и аудит…………………………………………….   18

1. 8. Взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции……………………………………………. 18

1. 9. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции……………………………………………....... 19

10. Участие в коллективных инициативах по противодействию коррупции……………………………………………………………………. 20

2

I. Введение

1. Цели и задачи Правил.

Правила работы МБУДО СШОР № 23 (далее – Учреждение) по предупреждению и противодействию коррупции (далее – Правила) разработаны во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Целью Правил является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в Учреждении.

Задачами Правил являются:

информирование сотрудников и учредителя о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

определение основных принципов противодействия коррупции в Учреждении;

методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в Учреждении.

2. Термины и определения Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки,

получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Предупреждение коррупции – деятельность Учреждения, направленная навведение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений.

3

Учреждение – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительногообразования детско-юношеская спортивная школа № 24 по хоккею имени Владислава Третьяка.

Контрагент – любое российское или иностранное юридическое илифизическое лицо, с которым Учреждение вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений.

Взятка – получение должностным лицом (сотрудником) Учреждения личноили через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Коммерческий подкуп – незаконные передача лицу, выполняющемууправленческие функции в Учреждении, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (часть 1 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Комплаенс – обеспечение соответствия деятельности Учреждениятребованиям, налагаемым на нее российским и зарубежным законодательством, иными обязательными для исполнения регулирующими документами, а также создание в Учреждении механизмов анализа, выявления и оценки рисков коррупционно опасных сфер деятельности и обеспечение комплексной защиты Учреждения.

3. Круг субъектов, для которых разработаны Правила.

Настоящие Правила разработаны для использования в Учреждении.

Правила используются в работе сотрудниками и руководителем Учреждения. Руководитель Учреждения может использовать Правила в целях:

получения сведений об основных процедурах и механизмах, которые могут быть внедрены в Учреждении в целях предупреждения и противодействия коррупции;

получения сведений о роли, функциях и обязанностях, которые руководителю Учреждения необходимо принять на себя для эффективной реализации в организации антикоррупционных мер.

разработки основ антикоррупционной политики в Учреждении.

Лица, ответственные за реализацию антикоррупционной политики в Учреждении, могут использовать настоящие Правила в целях:

разработки и реализации в Учреждении конкретных мер и мероприятий, направленных на предупреждение и противодействие коррупции, включая разработку и внедрение соответствующих регулирующих документов и методических материалов;

Сотрудники Учреждения могут использовать Правила в целях получения сведений:

о нормативно-правовом регулировании в сфере противодействия коррупции

• ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

4

об обязанностях, которые могут быть возложены на сотрудников Учреждения в связи с реализацией антикоррупционных мер.

1. 2. Нормативное правовое обеспечение

1. Российское законодательство в сфере предупреждения и противодействия коррупции.

1.1. Обязанность Учреждения принимать меры по предупреждению коррупции:

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), в т. ч. в соответствии с ч. 1 статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

1.2. Ответственность Учреждения. Общие нормы

• • соответствии с ответственностью Учреждения за коррупционные правонарушения, закрепленной в статье 14 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае, если от имени или в интересах Учреждения осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к Учреждению применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, применение мер ответственности за коррупционное правонарушение

• Учреждению не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо. Привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение Учреждение.

Незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

• • соответствии   со   ст. 19.28   Кодекса   Российской   Федерации   об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) руководитель Учреждения несет ответственность за незаконное вознаграждение от имени Учреждения (незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного (муниципального) служащего.

Руководитель Учреждения несет ответственность в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающей ограничения для гражданина, замещавшего должность государственной или

5

муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

При этом, руководитель Учреждения при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в соответствии с порядком представления работодателями указанной информации, закрепленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700.

Названные требования, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925).

1.3. Ответственность физических лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» сотрудники Учреждения как и остальные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудник Учреждения может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством РФ (без специальных оснований для привлечения в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации): согласно ст. 192 ТК РФ - увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336, а также пунктами 7 или 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Трудовой договор может быть расторгнут руководителем Учреждения, в т. ч. в следующих случаях:

однократного грубого нарушения сотрудником трудовых обязанностей, выразившегося в разглашении охраняемой законом тайны (государственной,

6

коммерческой и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашении персональных данных другого работника (подпункт «в» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ);

совершения виновных действий сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (пункт 7 части первой статьи 81 ТК РФ);

принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (пункт 9 части первой статьи 81 ТК РФ);

однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (пункт 10 части первой статьи 81 ТК РФ).

III.  Основные принципы противодействия коррупции в Учреждении.

Система мер противодействия коррупции в Учреждении основывается на следующих ключевых принципах:

1. Принцип соответствия политики Учреждения действующему законодательству и общепринятым нормам.

Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к Учреждению.

2. Принцип личного примера руководителя.

Ключевая роль руководителя Учреждения в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутренней системы предупреждения и противодействия коррупции.

3.     Принцип вовлеченности сотрудников.

Информированность сотрудников организации о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

4.     Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения Учреждения, ее руководителя и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности Учреждения коррупционных рисков.

5.     Принцип эффективности антикоррупционных процедур.

Применение в Учреждении таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат.

6.     Принцип ответственности и неотвратимости наказания.

Неотвратимость наказания для сотрудников Учреждения вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководителя Учреждения за реализацию внутренней антикоррупционной политики.

7.     Принцип открытости ведения деятельности.

7

Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в Учреждении антикоррупционных стандартах ведения деятельности.

8.     Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.

IV.   Антикоррупционная политика Учреждения

1. Общие подходы к разработке и реализации антикоррупционной политики.

Антикоррупционная политика Учреждения представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности Учреждения, сведения о которых закреплены в настоящих Правилах, подразумевающих их системный характер.

Реализация мер по противодействию коррупции в Учреждении снижает риски применения в отношении сотрудников и Учреждения в целом мер ответственности за подкуп должностных лиц. При этом, профилактика коррупции при выборе организаций-контрагентов и выстраивании отношений с ними снижает вероятность наложения на организацию санкций за недолжные действия посредников и партнеров.

Отказ Учреждения от участия в коррупционных сделках и профилактика коррупции способствуют добросовестному поведению ее сотрудников по отношению друг к другу и к самой организации.

Разработке и реализация антикоррупционной политики Учреждения подразделяется на этапы:

разработка проекта антикоррупционной политики, выраженная в подготовке Плана антикоррупционных мероприятий (далее – План);

утверждение документа (-/тов); информирование сотрудников о принятой в организации

антикоррупционной политике; реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мер;

анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее пересмотр.

Разработка проекта Плана.

Разработчиком Плана может выступать должностное лицо или структурное подразделение Учреждения, на которое возложены функции по профилактике и противодействию коррупции. Помимо лиц, непосредственно ответственных за разработку проекта Плана, к его обсуждению привлекается широкий круг сотрудников организации. Для этого необходимо обеспечить информирование сотрудников о возможности участия в подготовке проекта. В частности, проект Плана размещается на сайте Учреждения. Также полезно проведение очных обсуждений и консультаций.

Согласование проекта Плана и его утверждение.

Проект Плана, подготовленный с учетом поступивших предложений и замечаний, согласовывается с представителями трудового коллектива, после чего представляется руководителю Учреждения.

8

Итоговая версия проекта подлежит утверждению руководителем Учреждения.

Информирование сотрудников о принятой в Учреждении антикоррупционном Плане.

Утвержденный План Учреждения доводится до сведения всех сотрудников, в том числе посредством оповещения по электронной почте и размещения на сайте Учреждения. Ознакомление с Планом сотрудников, принимаемых на работу в Учреждение, осуществляется специалистом, исполняющим обязанности по кадровому учету, под роспись.

Реализация предусмотренных Планом антикоррупционных мер.

Утвержденный План подлежит непосредственной реализации и применению в деятельности Учреждения. При этом, руководитель организации должен демонстрировать личный пример соблюдения антикоррупционных стандартов поведения и выступать гарантом выполнения в Учреждении антикоррупционных правил и процедур.

Анализ применения Плана и, при необходимости, его пересмотр.

В Учреждении осуществляется регулярный мониторинг хода и эффективности реализации Плана. Должностное лицо или структурное подразделение Учреждения, на которое возложены функции по предупреждению и противодействию коррупции, осуществляет работу по ежегодному представлению руководителю Учреждения соответствующего отчета. Если по результатам мониторинга возникают сомнения в эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий, в План вносятся необходимые изменения и дополнения в установленном порядке.

Пересмотр принятого Плана может проводиться и в иных случаях, таких как внесение изменений в ТК РФ и законодательство о противодействии коррупции, изменение организационно-правовой формы организации и т.д.

Содержание Плана Учреждения определяется спецификой работы иособенностями условий, в которых оно функционирует. В Плане отражаются следующие вопросы:

цели и задачи внедрения Плана; используемые в Плане понятия и определения;

основные принципы антикоррупционной деятельности Учреждения; область применения Плана и круг лиц, попадающих под его действие;

определение должностных лиц Учреждения, ответственных за реализацию Плана;

определение и закрепление обязанностей сотрудников, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;

установление перечня реализуемых Учреждением антикоррупционных мероприятий, стандартов и процедур и порядок их выполнения (применения);

ответственность сотрудников за несоблюдение требований Плана; порядок пересмотра и внесения изменений в План.

Область применения Плана и круг лиц, попадающих под его действие.

Основным кругом лиц, попадающих под действие Плана, являются сотрудники Учреждения, находящиеся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций. Однако План может закреплять случаи и условия, при которых его действие распространяется и на других лиц, например, физических и (или) юридических лиц, с которыми Учреждение вступает в иные договорные отношения. При этом, такие случаи, условия и обязательства закрепляются в договорах, заключаемых Учреждением с контрагентами.

9

Закрепление обязанностей сотрудников Учреждения, связанных с предупреждением и противодействием коррупции.

Обязанности сотрудников Учреждения в связи с предупреждением и противодействием коррупции являются общими для всех или специальными, то есть устанавливаются для отдельных категорий сотрудников.

Общими обязанностями считаются следующие:

воздержание от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Учреждения;

воздержание от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Учреждения;

незамедлительное информирование непосредственного руководителя, а также, лица, ответственного за реализацию Плана о случаях склонения сотрудника к совершению коррупционных правонарушений;

незамедлительное информирование непосредственного руководителя, а также, лица, ответственного за реализацию Плана о случаях совершения коррупционных правонарушений другими сотрудниками, контрагентами организации или иными лицами;

сообщить непосредственному руководителю или иному ответственному лицу

• возможности возникновения либо возникшем у сотрудника конфликте интересов. Специальные обязанности:

• • связи   с   предупреждением   и   противодействием   коррупции   могут

осуществляющих внутренний контроль и аудит, и т.д.

На основании ст. 57 ТК РФ по соглашению сторон в трудовой договор могут включаться права и обязанности сотрудника и работодателя, содержащие права и обязанности сотрудника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.

При этом, работодатель вправе применить к сотруднику меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение, при наличии оснований, предусмотренных ТК РФ, за совершения неправомерных действий, повлекших неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей.

Установление перечня проводимых Учреждением антикоррупционных мероприятий и порядок их выполнения (применения).

Примерный перечень Плана антикоррупционных мероприятий.

	Введение в договоры, связанные с хозяйственной
	деятельностью		Учреждения,				стандартной
	антикоррупционной оговорки.
	Введение	антикоррупционных					положений		в
	трудовые договора сотрудников.
Разработка и	Введение	процедуры					информирования
введение	сотрудниками работодателя о случаях склонения их
специальных	к   совершению		коррупционных				нарушений		и
антикоррупционных	порядка рассмотрения  таких  сообщений,							включая
процедур.	создание	доступных			каналов			передачи
	обозначенной информации (механизмов «обратной
	связи», телефона доверия и т. п.).
	Введение	процедуры					информирования
	работодателя  о  ставшей  известной  сотруднику
	информации о случаях совершения коррупционных
	правонарушений		другими				сотрудниками,
	контрагентами Учреждения  или иными лицами и
	порядка рассмотрения  таких  сообщений,  включая
	создание	доступных			каналов			передачи
	обозначенной информации (механизмов «обратной
	связи», телефона доверия и т. п.).
	Введение	процедуры					информирования
	сотрудниками		работодателя			о	возникновении
	конфликта  интересов  и  порядка  урегулирования
	выявленного конфликта интересов.
	Введение	процедур		защиты			сотрудников,
	сообщивших о коррупционных правонарушениях в
	деятельности   Учреждения,   от   формальных   и
	неформальных санкций.
	Ежегодное  заполнение  декларации  о  конфликте
	интересов.
	Проведение периодической оценки коррупционных
	рисков  в  целях  выявления  сфер  деятельности
	Учреждения,    наиболее    подверженных    таким
	рискам,	и	разработки			соответствующих
	антикоррупционных мер.
Обучение и	Ежегодное	ознакомление				сотрудников			с
информирование	нормативными документами,				регламентирующими
сотрудников.	вопросы	предупреждения			и		противодействия
	коррупции в Учреждении.
	Проведение обучающих мероприятий по вопросам
	профилактики и противодействия коррупции.
	Организация  индивидуального					консультирования
	сотрудников		по	вопросам			применения
	(соблюдения)  антикоррупционных  стандартов  и
	процедур.
Обеспечение	Осуществление регулярного контроля соблюдения
соответствия системы	внутренних процедур.

11

При составлении Плана для каждого мероприятия указываются сроки его проведения и ответственного исполнителя.

2. Определение должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции.

Задачи, функции и полномочия должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, осуществляются в следующим образом:

в Плане Учреждения и иных нормативных документах, устанавливаются антикоррупционные процедуры;

в трудовых договорах и должностных инструкциях ответственных работников определяются меры участия и ответственности в рамках антикоррупционной составляющей;

Должностные лица, ответственные за работу с антикоррупционным сегментом

• рамках этой работы подчиняются руководителю Учреждения, а также наделяются их полномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий

• отношении лиц, занимающих руководящие должности в организации. В число обязанностей такого должностного лица включается:

разработка и представление на утверждение руководителю Учреждения проектов локальных нормативных актов, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников и т.д.);

проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений сотрудниками;

организация проведения оценки коррупционных рисков; прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения сотрудников к

совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений сотрудниками, контрагентами Учреждения или иными лицами;

организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов; организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и

противодействия коррупции и индивидуального консультирования сотрудников; оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-

надзорных  и  правоохранительных  органов  при  проведении  ими  инспекционных

12

проверок деятельности Учреждения по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;

проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка соответствующих отчетных материалов руководителю Учреждения.

3. Оценка коррупционных рисков

Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных процессов деятельности Учреждения, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения сотрудниками коррупционных правонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды Учреждением.

Оценка коррупционных рисков осуществляется как на стадии разработки антикоррупционного Плана, так и после его утверждения на регулярной основе. При устанавливается следующий порядок проведения оценки коррупционных рисков:

Представление деятельности Учреждения в виде отдельных процессов деятельности, в каждом из которых выделить составные элементы (подпроцессы);

Выделение «критических точек» - определение для каждого процесса элементов (подпроцессов), при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений.

Для каждого подпроцесса, реализация которого связана с коррупционным риском, составить описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:

o характеристику выгоды или преимущества,которое может быть полученоУчреждением или его отдельными сотрудниками при совершении «коррупционного правонарушения»;

o должности в Учреждении,которые являются«ключевыми»для совершениякоррупционного правонарушения – участие каких должностных лиц Учреждения необходимо, чтобы совершение коррупционного правонарушения стало возможным;

o вероятные формы осуществления коррупционных платежей.

На основании проведенного анализа подготовка «карты коррупционных рисков Учреждения» - сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений.

Подготовка перечня должностей, связанных с высоким коррупционным риском. В отношении сотрудников, замещающих такие должности, могут быть установлены специальные антикоррупционные процедуры и требования, в т. ч. регулярное заполнение декларации о конфликте интересов.

Разработка комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков. В зависимости от специфики конкретного процесса деятельности такие меры включают в себя:

o детальную регламентацию способа и сроков совершения действийсотрудником в «критической точке»;

o реинжиниринг функций,в том числе их перераспределение междуструктурными подразделениями внутри Учреждения;

o введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействиясотрудников орнганизации (с представителями контрагентов, органов

государственной    власти     и      др.),     например,     использование     информационных

13

технологий в качестве приоритетного направления для осуществления такого взаимодействия;

o установление дополнительных форм отчетности сотрудников о результатахпринятых решений;

o введение ограничений, затрудняющих осуществление коррупционныхплатежей и т.д.

4. Выявление и урегулирование конфликта интересов.

Выявление конфликта интересов в деятельности Учреждения и его сотрудников является способом предупреждения коррупции. Своевременная фиксация момента, предшествующего коррупционному правонарушению осуществляется с целью его недопущения и исключения причинения вреда.

1. 1. Особенности нормативного правового регулирования в сфере предотвращения, выявления и урегулирования конфликта интересов в Учреждении.

В работе по правовому регулированию в сфере предотвращения конфликта интересов используются нормы Федерального закона «О противодействии коррупции», а также принятые в его развитие статьи ТК РФ.

В соответствии с законодательством в настоящих Правилах под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

При этом, под личной заинтересованностью сотрудника, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Сотрудники обязаны сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также должны принимать меры по предотвращению такого конфликта,

• т. ч. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

1. 2. Возможные организационные меры по регулированию и предотвращению конфликта интересов.

С целью регулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности сотрудников Учреждения ответственными лицами осуществляется работа в рамках мониторинга конфликта интересов и подготовки соответствующего кодекса поведения. Работа по профилактике и улаживанию конфликта интересов осуществляется посредством принятия внутреннего документа Учреждения, устанавливающего порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у сотрудников Учреждения в ходе выполнения ими трудовых

14

обязанностей. При осуществлении работы в рамках мониторинга и улаживания конфликта интересов учитываются следующие аспекты:

цели и задачи работы над конфликтом интересов; круг лиц, попадающих под действие работы над конфликтом интересов;

основные принципы управления конфликтом интересов в Учреждении; порядок раскрытия конфликта интересов сотрудником Учреждения и

порядок его урегулирования, в том числе возможные способы разрешения возникшего конфликта интересов;

обязанности сотрудников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов;

определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте интересов и рассмотрение этих сведений;

Круг лиц, попадающих под действие работы над конфликтом интересов.

Действие работы над конфликтом интересов распространяется на всех сотрудников Учреждения вне зависимости от уровня занимаемой должности.

Основные принципы управления конфликтом интересов в Учреждении.

Основной задачей деятельности Учреждения по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является ограничение влияния частных интересов, личной заинтересованности сотрудников на реализуемые ими трудовые функции, принимаемые деловые решения.

В основу работы по управлению конфликтом интересов в Учреждении положены следующие принципы:

обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов;

индивидуальное рассмотрение и оценка репутационных рисков для Учреждения при выявлении каждого конфликта интересов и его урегулирование;

конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования;

соблюдение баланса интересов Учреждения и сотрудника при урегулировании конфликта интересов;

защита сотрудника от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт сотрудником и урегулирован (предотвращен) Учреждением.

Обязанности сотрудников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов

При осуществлении работы над конфликтом интересов определяются следующие обязанности сотрудников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов:

при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами Учреждения – без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей;

избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов;

раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.

15

Порядок раскрытия конфликта интересов сотрудником Учреждения и порядок его урегулирования, в том числе возможные способы разрешения возникшего конфликта интересов.

В Учреждении устанавливаются следующие виды раскрытия конфликта интересов, в том числе:

раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу; раскрытие сведений о конфликте интересов при назначении на новую

должность; разовое раскрытие сведений по мере возникновения ситуаций конфликта

интересов; раскрытие сведений о конфликте интересов в ходе проведения ежегодных

аттестаций на соблюдение этических норм ведения деятельности, принятых в Учреждении (заполнение декларации о конфликте интересов).

Раскрытие сведений о конфликте интересов осуществляется в письменном виде. Может быть допустимым первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде.

Руководителем Учреждения может быть затребовано от сотрудников заполнение декларации о конфликте интересов (далее – Декларация). Круг лиц, на которых распространяется требование о заполнении Декларации, определяется руководителем Учреждения.

Учреждение берет на себя обязательство конфиденциального рассмотрения представленных сведений и урегулирования конфликта интересов.

Поступившая информация тщательно проверяется уполномоченным на это должностным лицом с целью оценки серьезности возникающих для Учреждения рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов. Учреждением используются следующие способы разрешения конфликта интересов:

ограничение доступа сотрудника к конкретной информации, которая может затрагивать его личные интересы;

добровольный отказ сотрудника или его отстранение (постоянное или временное) от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов;

пересмотр и изменение функциональных обязанностей сотрудника; временное отстранение сотрудника от должности, если его личные интересы

входят в противоречие с функциональными обязанностями; перевод сотрудника на должность, предусматривающую выполнение

функциональных обязанностей, не связанных с конфликтом интересов; отказ сотрудника от своего личного интереса, порождающего конфликт с

интересами организации; увольнение сотрудника по его инициативе;

увольнение сотрудника по инициативе работодателя за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей

• т.д.

Перечень способов разрешения конфликта интересов не является исчерпывающим.

Определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте интересов и рассмотрение этих сведений

16

Определение должностных лиц, ответственных за прием сведений о возникающих (имеющихся) конфликтах интересов, осуществляется руководителем Учреждения. Таким лицом может быть непосредственный начальник сотрудника, сотрудник, ответственный за кадровый учет в Учреждении, лицо, ответственное за противодействие коррупции, иные лица. Рассмотрение полученной информации может осуществляется коллегиально в порядке создания комиссии приказом руководителя Учреждения.

5. Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы Учреждения.

Руководителем учреждения утверждается Кодекс этики и служебного поведения, закрепляющий следующие общие ценности, принципы и правила поведения сотрудников:

соблюдение высоких этических стандартов поведения; поддержание высоких стандартов профессиональной деятельности;

следование лучшим практикам корпоративного управления; создание и поддержание атмосферы доверия и взаимного уважения; следование принципу добросовестной конкуренции; следование принципу социальной ответственности бизнеса;

соблюдение законности и принятых на себя договорных обязательств; соблюдение принципов объективности и честности при принятии кадровых

решений.

6. Консультирование и обучение сотрудников Учреждения.

При организации обучения сотрудников по вопросам профилактики и противодействия коррупции учитываются и применяются следующие тематические цели и задачи обучения:

коррупция в государственном и частном секторах экономики (теоретическая);

юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений;

ознакомление с требованиями законодательства и внутренними документами Учреждения по вопросам противодействия коррупции и порядком их применения в деятельности;

выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовых обязанностей;

поведение в ситуациях коррупционного риска, в частности в случаях вымогательства взятки со стороны должностных лиц государственных и муниципальных, иных организаций;

взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики и противодействия коррупции.

При организации обучения выделяются следующие группы обучаемых: лица, ответственные за противодействие коррупции в организации; руководящие сотрудники; иные сотрудники Учреждения. По решению руководителя Учреждения осуществляется замена обучения индивидуальным консультированием или проведением обучения совместно с другими организациями по договоренности.

В зависимости от времени проведения выделяются следующие виды обучения: обучение по вопросам профилактики и противодействия коррупции

непосредственно после приема на работу;

17

обучение при назначении сотрудника на иную, более высокую должность, предполагающую исполнение обязанностей, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;

периодическое обучение сотрудников с целью поддержания их знаний и навыков в сфере противодействия коррупции на должном уровне;

дополнительное обучение в случае выявления провалов в реализации антикоррупционного Плана, одной из причин которых является недостаточность знаний и навыков сотрудников в сфере противодействия коррупции.

Консультирование по вопросам противодействия коррупции осуществляется в индивидуальном порядке лицами, ответственными за проведение такого консультирования. Консультирование по частным вопросам противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов проводится в конфиденциальном порядке.

7. Внутренний контроль.

Для организации системы внутреннего контроля учитываются следующие требования антикоррупционного Плана, реализуемого Учреждением:

проверка соблюдения различных организационных процедур и правил деятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции;

контроль документирования операций хозяйственной деятельности организации;

проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска.

Контроль документирования операций хозяйственной деятельности направлен на предупреждение и выявление следующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.

Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска проводится в т. ч. в отношении обмена деловыми подарками, представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознаграждений консультантам и других сфер. При этом, учитывается наличие следующих обстоятельств – индикаторов неправомерных действий:

оплата услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнения; предоставление подарков, оплата транспортных, развлекательных услуг,

предоставление иных ценностей или благ консультантам, государственным или муниципальным служащим, работникам аффилированных лиц и контрагентов;

закупки или продажи по ценам, значительно отличающимся от рыночных; сомнительные платежи наличными.

8. Взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции.

При взаимодействии ответственных сотрудников Учреждения с лицами, осуществляющими контрольно-надзорные функции в отношении Учреждения учитываются следующие аспекты:

1. Сотрудники Учреждения обязаны воздерживаться от любого незаконного и неэтичного поведения при взаимодействии с государственными служащими, реализующими контрольно-надзорные мероприятия, в т. ч. с учетом требований ст.

18

575 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 19.28 КоАП РФ.

Сотрудники Учреждения обязаны воздерживаться от любых предложений, принятие которых может поставить проверяющего в ситуацию конфликта интересов, в том числе:

предложений о приеме на работу в Учреждение государственного служащего, осуществляющего контрольно-надзорные мероприятия, или членов его семьи, включая предложения о приеме на работу после увольнения с государственной службы;

предложений о приобретении государственным служащим, осуществляющим контрольно-надзорные мероприятия, или членами его семьи акций или иных ценных бумаг организации (или аффилированных организаций);

предложений о передаче в пользование государственному служащему, осуществляющему контрольно-надзорные мероприятия, или членам его семьи любой собственности, принадлежащей Учреждению в т. ч. на праве оперативного управления и т.д.

1. 2. При нарушении государственными служащими требований к их служебному поведению, при возникновении ситуаций испрашивания или вымогательства взятки государственными служащими у сотрудников Учреждения такие сотрудники обязаны незамедлительно обратиться по телефону «горячей линии» или по соответствующему адресу электронной почты в государственный орган, осуществляющий контрольно-надзорные мероприятия или обратиться непосредственно в правоохранительные органы.

9. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции.

Учреждение   принимает   на   себя   публичное  обязательство   сообщать  в

соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых Учреждению и (или) сотрудникам стало известно. Необходимость сообщения в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых стало известно Учреждению, закрепляется за лицом, ответственным за предупреждение и противодействие коррупции.

Руководителем Учреждения не могут применяться какие-либо санкции в отношении своих сотрудников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного правонарушения.

Сотрудничество с правоохранительными органами проявляется в форме:

оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности Учреждения по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия.

Руководитель Учреждения и сотрудники оказывают поддержку в выявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции, предпринимают необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы

документов        и          информации,         содержащей         данные         о          коррупционных

19